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ISTITUITE TRE NUOVE PROVINCE:

-        BARLETTA-ANDRIA-TRANI

-        FERMO

-        MONZA E BRIANZA.

 

di

Dott. Raffaele Quindici *

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   Con le leggi nn. 146, 147 e 148 dell’11/06/2004 sono state istituite rispettivamente le Province di Monza e Brianza; Fermo; Barletta – Andria – Trani. Sale, così, a 106 il numero complessivo delle Province italiane.

   Non poche sono le considerazioni che si possono trarre a seguito della novella legislativa. In particolare:

1)            la Regione Lombardia si conferma la prima per numero di Province, avendo raggiunto con l’istituzione della Provincia brianzola il num. di 12 ripartizioni provinciali;

2)            la Puglia può adesso vantare nel Sud Italia (isole escluse) il maggior numero di Province (6);

3)            per la prima volta è stata istituita una Provincia a capoluogo tripartito (Barletta, Andria, Trani). A tale proposito, viene confermata la tendenza del legislatore a riconoscere alle comunità locali un maggiore decentramento con l’individuazione più Comuni capoluogo all’interno di una stessa circoscrizione provinciale. Si ricordi che, accanto alle storiche Massa - Carrara e Pesaro – Urbino, a Forlì è stato di recente affiancato come capoluogo Cesena.

4)   come già accaduto con l’istituzione della Provincia del Verbano – Cusio –Ossola (capoluogo Verbania), accanto alla città di Monza, nella denominazione della neoistituita Provincia, è stato aggiunto un toponimo territoriale (Brianza). Il legislatore ha voluto così riconoscere una più spiccata identità territoriale ad un’intero comprensorio. Analoga tendenza si rinviene nella legislazione regionale sarda riguardo l’istituzione di nuovi ambiti di decentramento territoriale provinciale.

5)       A seguito dell’ampliamento del numero delle Province (ben 10  negli ultimi 10 anni. Oltre alle tre neoistituite si ricordino Verbano, Lecco, Lodi, Rimini, Prato, Crotone e Vibo Valentia), la Campania continua ad avere il più basso numero di enti provinciali in relazione al numero degli abitanti (solo una Provincia ogni 1.156.448 abitanti). Seguono il Lazio (1 Provincia ogni 1.060.460 abitanti) e la Lombardia (1 Provincia ogni 760.142 abitanti), che ha però visto l’istituzione di ben 3 nuove Province nell’ultimo decennio. A titolo di curiosità, invece, le Regioni con un numero di abitanti minore per ogni Provincia sono la Valle d’Aosta (1 Prov. ogni 120.589 ab), il Molise (1 Prov. ogni 163.588 ab.) e le Marche  (1 Prov. ogni 283.839 ab.). Questi dati certamente rafforzano le istanze autonomiste di quelle città site in Regioni popolose come la Campania, ma aventi un basso numero di Enti Provinciali in relazione agli abitanti. Si può pensare a Nola, ad Aversa, a Nocera Inferiore, al Cilento, ecc.

     Approfondendo l’analisi tecnica dei tre provvedimenti legislativi, si noti come le Province che subiscono un ridimensionamento del proprio territorio a seguito della istituzione dei nuovi Enti (Milano, Ascoli Piceno, Foggia e Bari) sono chiamate entro un termine che va da tre a quattro anni dalla data di entrata in vigore della legge, a:

-  effettuare la ricognizione della  dotazione organica del personale;

-  deliberare lo stato di consistenza del patrimonio al fine della conseguente ripartizione, in proporzione sia al territorio, sia alla popolazione trasferiti alla nuova Provincia.

     A tale scopo viene stabilito che la Giunta provinciale effettui detti adempimenti di concerto con un commissario nominato dal Ministro dell’Interno.

    Detto commissario, che deve essere nominato entro 6 mesi dall’entrata in vigore della legge, avrà anche il compito di curare ogni adempimento connesso all’istituzione della nuova Provincia, fino all’insediamento degli organi elettivi. I Sindaci dei Comuni della Provincia neoistituita, possono, una volta costituitisi in Assemblea, designare un coordinatore delegato a partecipare, con funzioni consultive, alle attività del commissario, senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.

    Circa la ripartizione dei trasferimenti erariali tra le neo istituite Province e quelle originarie, si applicano le disposizioni dettate dall’art. 3 commi 17 e 18 D.L. 27/10/1995 n. 444, convertito con modificazioni, dalla legge 20/12/1995 n. 539 e, più precisamente:

-  il fondo ordinario, il fondo perequativo degli squilibri di fiscalità locale e il fondo nazionale ordinario per gli investimenti vengono ripartiti secondo le modalità stabilite dagli artt. 36,37,40 e 41 D. Lgs. 504/1992 all’inizio del triennio successivo all’acquisizione dei dati dagli organi competenti. In attesa di dette comunicazioni, la ripartizione dei fondi è disposta per il 90% in base alla popolazione residente e per il 10% in base al territorio, secondo i dati risultanti alla data dell’istituzione e attestati dalla Prefettura competente per territorio;

-  i trasferimenti erariali relativi al fondo per lo sviluppo degli investimenti vengono attribuiti provvisoriamente all’Ente originario in attesa delle novazioni soggettive sui mutui ammessi a fruire dell’intervento erariale;

-  altre norme sono dettate poi circa il fondo consolidato di cui al co. 1 lett. B) art. 34 D. Lgs. 504/1992, per il contributo di allineamento alla media nazionale dei trasferimenti erariali, ecc.

   Criticabile appare la disposizione di cui all’art. 6 delle citate leggi istitutive, in base alla quale “gli atti e gli affari amministrativi pendenti, alla data di entrata in vigore della legge, presso l’Ufficio territoriale del Governo e gli altri organi dello Stato costituiti nell’ambito della Provincia” originaria e relativi a cittadini ed Enti compresi nel territorio dei Comuni della neo istituita Provincia, sono attribuiti alla competenza dei relativi organi e uffici dell’Ente di nuova istituzione. Questo può determinare, come già accaduto in passato con riguardo alla istituzione di nuovi Tribunali, un “ingolfamento” degli uffici di nuova istituzione, con gravi ripercussioni sia circa il disbrigo degli affari pendenti, sia circa l’approntamento di quelle misure necessarie per il decollo dei nuovi Enti.

   Coerente, invece, con i principi di razionalizzazione della spesa pubblica appare il richiamo all’art. 21 comma 3 lett. F) del T.U.E.L. (D. Lgs. 267/2000) circa l’istituzione nelle Province neo istituite degli uffici periferici dello Stato, in base al quale l’istituzione di nuove Province non comporta necessariamente l’istituzione di uffici provinciali delle Amministrazioni dello Stato e degli altri Enti pubblici. Inoltre, la dislocazione di detti uffici deve avvenire entro i limiti delle risorse rese disponibili dalle leggi istitutive delle rispettive Province e tenendo conto delle vocazioni territoriali.

   Per concludere, le prime elezioni degli organi elettivi delle nuove Province avranno luogo in concomitanza con il primo turno utile delle consultazioni elettorali per il rinnovo degli organi elettivi della Provincia di origine, successivo alla scadenza del termine di non prima di tre anni e non oltre quattro anni dalla data di entrata in vigore della legge. Disposizioni particolari sono dettate circa lo scioglimento anticipato degli organi elettivi delle Province di origine.

   Nell’allegata tabella è possibile consultare l’elenco dei Comuni rientranti nelle nuove Province, con indicazione delle rispettive Province di origine.

 

 

Dott. Raffaele Quindici* – Nola (Na), 15 settembre 2004

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*segretario comunale

 

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allegato

Elenco Comuni delle nuove Province.

 

·        Provincia di Barletta – Andria – Trani (BT)

 

 

 

 

·        Provincia di Fermo (FM)

 

 

 

 

·       Provincia di Monza e della Brianza (MB)